改版部分为追加新闻链接《新华时评：减缓出局领先生产能力刻不容缓》　　1月25日消息 领先生产能力不尽早解散市场，部分行业生产能力不足问题就无法有效地解决问题，节能减排和产业调整大力发展目标就难以完成，经济发展方式也无法改变。因此，出局领先生产能力这场硬仗是非打不可的。　　出局领先生产能力是回头新型工业化道路的必然选择，是构建产业结构调整和优化升级的重要途径，这对涉及企业来说，有可能是一个伤痛的过程、长年的过程，但出局的脚步却不容间断。

　　出局领先的生产能力比建先进设备的企业更为艰难，工信部部长李毅中曾不作如此阐释。可是领先生产能力环境污染轻、资（能）源消耗低、安全性确保很弱，是经济发展方式粗犷的最重要原因，相当严重制约我国经济的可持续发展。领先生产能力不尽早解散市场，部分行业生产能力不足问题就无法有效地解决问题，节能减排和产业调整大力发展目标就难以完成，经济发展方式也无法改变。因此，出局领先生产能力这场硬仗是非打不可的。

　　近日，国家又有了新的部署。20日，国务院总理温家宝主持人开会国务院常务会议，研究部署强化出局领先生产能力工作。

会议认为，必需采行更为有力的措施，综合运用法律、经济、技术及适当的行政手段，减缓出局领先生产能力。　　事实上，我国政府自二十世纪80年代初就开始展开出局领先生产能力的工作。　　1981年、1989年国务院两次下文拒绝一批小钢铁厂关停并转；1998年至1999年，我国纺织业共计传输出局906万棉纺锭；转入新世纪以来，出局领先生产能力沦为前进钢铁、水泥、电解铝、汽车等生产能力不足行业发展的最重要措施；2008年底相继实施的十大产业调整和大力发展规划也把出局领先生产能力作为最重要工作内容。

目前，我国出局领先生产能力的有关政策除《出局领先生产能力、工艺和产品的目录》等专门性政策外，还有《关于减缓前进生产能力不足行业结构调整的通报》、《钢铁产业发展政策》、《2009年节能减排工作决定》等。　　我国在出局领先生产能力方面也采行了许多行之有效的手段，主要还包括提升产业管理制度门槛、项目审核立项容许、经济容许措施、技术改造反对等。此次国务院会议明确提出了六项措施：严苛市场准入；充分运用市场机制；增大执法人员惩处力度；完备政策激励机制；加强监督检查；认真落实和完备企业职工移往政策，依法依规妥善安置职工。

　　与以前比起，近期部署有以下四个特点：第一，新的手段更为有力。如不准向领先生产能力建设项目供应土地；充分发挥差异电价、资源性产品价格改革等价格机制的起到，提升领先生产能力企业和项目用于能源、资源、环境、土地的成本；诱导低消耗、低废气产品市场需求；出局领先生产能力目标已完成情况将划入地方政府绩效考核体系，实施问责制。　　第二，执法人员惩处力度更大。会议拒绝对未如期已完成出局领先生产能力任务的地区，严格控制投资项目，停止项目环评、核准和审核；对未按规定期限出局领先生产能力的企业，注销污水处理许可证，退回生产许可证和安全性生产许可证，以后依法注销工商营业执照。

　　第三，出局与希望锐意。中央财政专责反对各地区出局领先生产能力工作，对经济欠发达地区增大反对和奖励力度，重点反对涉及职工移往和企业转产。对任务较轻且已完成较好的地区和企业，在决定技术改造和节能减排资金、土地开发利用、融资反对等方面给与弯曲。

　　第四，多部门牵头作业。会议明确提出的具体任务牵涉到多个部委，还包括发改委、工信部、环保部、国土部、财政部、央行、电监会、能源局等。　　分析人士回应，从国家层面对出局领先生产能力工作做出如此明确部署，这是鲜有的。

国泰君安分析师指出，目前解散的领先生产能力，主要是由于市场原因而大自然出局。国家从政策层面发售一些合乎市场规律的引领机制，这也是必定的。　　国务院严厉批评的重点行业还包括电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织。

这些行业不存在更为相当严重的生产能力不足，高污染和高能耗的领先生产能力和先进设备生产能力相争原料、相争市场的现象有所不同程度地不存在，导致能源资源的相当严重浪费和不容忽视的环境污染问题。　　据理解，《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通报》中具体了十一五期间重点行业出局领先生产能力的总体目标：关闭小火电机组5000万千瓦、出局领先炼铁生产能力10000万吨、炼钢5500万吨、电解铝65万吨、铁合金400万吨、电石200万吨、焦炭8000万吨、水泥25000万吨、纺织650万吨等；《国务院关于印发2009年节能减排工作决定的通报》明确提出了2009年全国出局领先生产能力的目标，工信部还将涉及行业的任务不予分解成具体。　　我们看见，在各级政府和企业的共同努力下，我国出局领先生产能力工作获得了较小进展。

截至2008年底，105万吨自煎铝电解生产能力已全部出局，领先炼油能力出局1000多万吨，鼓风炉炼铜生产能力出局15万吨，纺织领先生产能力出局547万吨，酒精领先生产能力出局94.5万吨，味精领先生产能力出局16.5万吨；2009年，我国化纤行业出局领先生产能力137万吨，上述目标也未来将会如期完成。　　出局领先生产能力是回头新型工业化道路的必然选择，是构建产业结构调整和优化升级的重要途径，这对涉及企业来说，有可能是一个伤痛的过程、长年的过程，但出局的脚步却不容间断。

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